Юридическая ответственность в сфере аграрных и земельных отношений

Под административной ответственностью за земельные правонарушения понимаются такие меры, которые осуществляются государством для предотвращения правонарушений в этой сфере. Вопрос административной ответственности за земельные правонарушения имеет большое значение. Этому способствует ряд факторов: - незаконное и необоснованное использование земли; - рост конфликтов между собственниками земли; - снижение качества земли (рост загрязнения, уменьшение гумуса на сельскохозяйственных землях). - Повышенный интерес исследователей к земельно-правовой ответственности. Это связано с необходимостью регулирования отдельных видов земель, т. е. юридической ответственности.
Данный вид юридической ответственности необходимо разделять, и это обусловлено рядом факторов:
- высокий общественный интерес
- включенность земли в рыночные сделки
- наличие правонарушений, связанных со спецификой земельного ресурса
- наличие кодифицированных источников правового регулирования
- существование института земельного судопроизводства.
Разделение земельно-правовой и юридической ответственности обусловлено традиционными видами юридической ответственности в Турции. Управление земельными правоотношениями обусловлено тем, что земля обладает характеристиками, затрудняющими правовое регулирование. Земельные отношения - это отношения, предметом которых является земля.
Цель работы - рассмотреть и оценить правовые основы использования и охраны земель и сформулировать меры по совершенствованию земельного законодательства.
Задачи для достижения поставленных целей:
- изучить виды юридической ответственности;
- дать понятие земельных правоотношений;
- дать понятие административной ответственности;
- выявить законы и нормативные правовые акты, устанавливающие ответственность за каждый вид земельных правонарушений;
- выявить существующие правовые проблемы регулирования ответственности за земельные правонарушения в Российской Федерации и предложить пути их решения.
Методологической основой исследования являются общенаучные и специально-научные методы познания: диалектический, формально-логический, историко-правовой, сравнительно-правовой и статистический методы. Нормативной базой исследования является Земельный кодекс Российской Федерации и другие нормативные акты современного и прошлого периодов. Эмпирической базой исследования являются судебные решения и определения по отдельным гражданским делам.
Теоретической основой исследования являются труды таких российских ученых, как Л.Н. Бабенко, М.М. Бринчук, О.В. Воронцова, Б.В. Ерофеев, Е.С. Карпова и В.И. Ивакин по земельному праву. В исследовании использовались комментарии к Земельному кодексу Российской Федерации, монографии ведущих специалистов в области исследования гражданско-правовой ответственности за земельные преступления, а также периодические издания по рассматриваемой тематике.
Институт юридической ответственности в области земельного законодательства представляет собой совокупность однородных правовых норм, регулирующих средства государственного принуждения. Важность проблемы юридической ответственности в области земельных отношений связана с современным состоянием развития рыночных отношений в Российской Федерации, тенденциями научно-технического развития, а также с постоянно увеличивающимся количеством земель, которые деградируют, загрязняются и подвергаются другим негативным процессам в результате их использования с нарушением установленных правовых требований. Основой нормативной базы в области юридической ответственности в сфере земельных отношений остается Конституция Российской Федерации, которая придает большое значение земле как особо важному предмету конституционно-правового регулирования.
Система юридической ответственности получила значительное развитие в земельном праве, которое оформлено и урегулировано главой 13 Земельного кодекса Российской Федерации и другими нормами, содержащимися в данной кодификации, являющейся основным специальным законом, регулирующим земельные отношения в нашей стране. Земельный кодекс РФ в данной главе предусматривает применение мер гражданско-правовой, административной, уголовной и дисциплинарной ответственности к нарушителям норм об охране земель. Как отмечает Е. А. Галиновская, выделение различных видов ответственности зависит от характера совершенного правонарушения и степени его общественной опасности, размера ущерба, причиненного земле, правообладателей и других обстоятельств .
Данные виды ответственности за нарушение норм земельного права имеют свои особенности и отличаются друг от друга по определенным критериям. Уголовная ответственность - наиболее суровый вид ответственности за нарушение земельного законодательства. Основанием уголовной ответственности является совершение преступлений, перечисленных в Уголовном кодексе Российской Федерации, таких как порча земли и незаконный оборот недвижимого имущества. Анализ нормы статьи 254 Уголовного кодекса Российской Федерации «Порча земли» показывает, что объективное требование для ее применения многоаспектно.
Круг рассматриваемых ситуаций очень широк. Земля подвергается загрязнению тяжелыми металлами, нефтью, свалками и сточными водами. Все эти явления должны подвергаться уголовно-правовой оценке путем установления фактов поведения, их породившего; Г. Хлупина и Н. Качина отмечают, что уголовно-правовая норма о порче земли является одной из самых сложных по конструкции .
Возможность привлечения к уголовной ответственности за порчу земли направлена на защиту земли, являющейся наиболее ценным и важным достоянием каждого жителя России и средством производства, необходимым для функционального обеспечения всех отраслей экономики, путем защиты ее от существенной деградации вследствие нарушения правил хозяйственной или иной деятельности, что является ключевым элементом охраны земли . Следует отметить, что за деградацию земель предусмотрена не только уголовная, но и административная ответственность.
В целом, важность уголовной ответственности за нарушение Земельного кодекса можно отметить в связи с тем, что охрана земель является одной из основных функций государства. Охрана земель и почв необходима для ведения сельскохозяйственной деятельности и обеспечения населения продуктами. Любое негативное воздействие на землю может иметь серьезные последствия в будущем.
Поскольку достаточно большое количество нарушений со стороны граждан являются противоправными до тех пор, пока не создают угрозу жизни и здоровью населения Российской Федерации, не вызывает сомнений необходимость введения мер уголовной ответственности за нарушения Земельного кодекса. Как уже отмечалось, в настоящее время, помимо уголовной ответственности, существуют и другие виды административной, дисциплинарной, материальной и гражданско-правовой ответственности за нарушения в области земельного законодательства. Рассмотрим далее условия гражданско-правовой ответственности за земельные правонарушения. Гражданско-правовая ответственность - это комплекс принудительных мер, применяемых к лицам, совершившим противоправные действия. Данный вид ответственности носит имущественный характер, поэтому предусматривает возмещение ущерба потерпевшей стороне. Ответственность за земельные правонарушения регулируется нормами гражданского и земельного права.
Меры гражданско-правовой ответственности применяются при нарушении физическими и юридическими лицами положений Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, при причинении ими вреда земле как природному объекту, природному ресурсу или элементу окружающей среды, а также правам и законным интересам граждан, являющихся собственниками, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков и пользователями сервитутов. Основаниям ответственности подлежат:
1) договоры или соглашения о временном предоставлении земли:
а) между собственником и лицом, временно занимающим землю на условиях договора;
б) между землепользователем и лицом, временно занимающим землю на условиях договора;
2) акты органов государственной власти или органов местного самоуправления;
3) соглашения о сервитутных правах;
4) решения судов.
Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает следующие нормы ответственности за нарушение Земельного кодекса:
1) изъятие земельного участка в связи с нецелевым использованием;
2) изъятие земельного участка в связи с незаконным использованием;
3) прекращение прав на земельный участок лица, не являющегося собственником земельного участка .